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□ 通讯员 陈金鹏 王建桥 葛 巍
近年来 “技工荒”愈演愈烈，许多人认为这与我国职业教育的发展状况密切相关，那么这中间到底有着怎样的复杂关联呢？针对这一问题，笔者近日对我市的职业教育发展状况进行了一次调查。经过近30年的发展，我市职业教育取得了长足发展，现有各类职业学校22所，在校生近67000人，专职教师2150人；开设有模具、电子、数控技术等专业，学制一至三年，毕业生就业率连续三年超过96%。与此同时，该市的职业教育也走出了三条道路：校企结合、订单培养之路、普通专业与独创专业相结合之路和学历教育与短期技能培训相结合之路。在这样的平台之上，“十五”期间，该市职校为社会培养55000名中职毕业生并安置就业，完成了“阳光工程”、“雨露计划”、“青春富康行动”等七大培训工程计划，培训各类人才100万人次，兴建示范基地10038亩，引进、示范、推广项目152个，产生经济效益5亿多元。但是，由于多种原因，我市依然饱受“技工荒”的困扰。那么，到底是什么原因使得职业教育难以对“技工荒”作出应答呢？
发展滞后难以满足经济社会需求
我市目前在岗高级技师和技师204人，高级工1.1万人，中级工2.8万人，初级工2.5万人，占职工总数比例分别为0.1％、6％、14％、13％。按照技能劳动者占职工总数50%的标准来计算，缺口率达15％。从行业标准来看，劳动保障部门对机械制造业、交通运输业、饮食服务业、食品加工业、纺织行业的技工比例要求分别为70％、60％、50％、40％和30％，而我市分别只达到34％、32％、23％、19％和10％。另外，随着东部产业向我市转移和武汉城市圈形成及互动，随着市县区开发区产业园开发到位，未来5年咸宁需补充10万劳动力，加上现在6.3万缺口，总共缺工达16.3万。虽然全市每年培训劳动力5.5万人（次）左右，大中专毕业生1.7万人左右，取得高级技师、技师320人左右，高级工650人左右，中级工1500人左右，初级工1200人左右，但是，相对于经济和社会的旺盛需求而言，职业教育的发展则显得极为滞后。
政出多门资源配置不合理
除了技工供需不平衡的矛盾之外，我市职业教育的体制也影响了职业教育的培训能力。我市中职教育是在计划经济体制下发展起来的，条块分割、职能交叉、封闭办学、重复建设等问题比较突出。在管理体制方面，全市职业教育分属教育、劳动、农业、卫生及其他行业部门领导，缺乏统一协调机制，存在条块分割、各自为政等问题，严重影响教育效益的发挥。譬如咸宁市生物机电工程学校、咸宁市商贸职业中专学校、咸安区中等职业技术学校，相隔不远，专业设置重复。三所学校中，一所是国家级重点中专，办学规模大，专业设置齐全，实习实训设备较齐全，师资力量比较雄厚。另两所学校办学规模小，实习实训设施短缺，招生规模难以上去，谈不上特色和规模，造成资源浪费。在证书发放方面，教育部门发学历证书，劳动保障部门发职业资格证书，不同行业又有各自的执业证书，造成学生重复多头考试。另外，人才培养与就业也出现分离的状况，突出表现在“你办你的学，我招我的工”，教育、劳动保障、人事部门之间缺乏有效的沟通、协调和配合。
投入不足造血功能难以发挥
投入不足也是长期困扰我市职业教育发展的重要因素。在市区两级财政对教育的投入主要在义务教育领域上，用于职业教育的投入明显不足，投入最多的学校也不过200元万，连教职员工的基本工资都难以保证，大部分职业学校财政拨款只能维持教职员工工资的一半。截至2006年底，我市市直职校负债总额超过5600万元。为弥补工资缺口，大部分学校只得将大部分学费收入用于人头工资支出，少部分用于改善办学条件和学生实习、实训基地建设投入。加上近几年普通高校扩招带来的竞争，不少职业学校为了抢生源，擅自降低收费标准，有的学校每生每年仅收1000元左右（我省中专学校收费标准是每人每年2400元），加之部分农村贫困学生交不足学费而拖欠，入不敷出的现象时有发生。这几年中职教育发展提速，2006年中职招生23589人，超过历史记录。随之而来的是学校师资力量、基础设施和实习、实训条件跟不上，出现实训岗位严重不足，无法满足实践教学培养和学生动手能力，学生实习实训时间大大低于理论教学和实践教学1:1的比例要求。
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